Belastingverhoging op kansspelen haalt voorspelde opbrengsten niet

Een gezamenlijk monitoringsrapport van het ministerie van Financiën en de Kansspelautoriteit heeft aangetoond dat recente verhogingen van de kansspelbelasting in Nederland aanzienlijk minder extra inkomsten hebben opgeleverd dan de overheidsprognoses aangaven, waarbij de werkelijke extra opbrengsten ver onder de verwachte bedragen bleven en de krimpende belastinggrondslag een directe rol speelde in dit resultaat.

Verhogingen en prognoses op een rij

De kansspelbelasting steeg in januari 2025 naar 34,2 procent en zal in januari 2026 verder oplopen tot 37,8 procent, terwijl de overheid had gerekend op extra inkomsten van 108 miljoen euro in 2025 en 216 miljoen euro in 2026, doch de feitelijke extra opbrengsten kwamen uit op ongeveer 2 miljoen euro in 2025 en een geschatte 57 miljoen euro in 2026.

Redenen voor de lagere opbrengsten

De verhogingen leidden tot een krimpende belastinggrondslag door strengere spelerbeschermingsregels, beperkingen op reclame en andere marktfactoren, waardoor operators en spelers reageerden met verminderde activiteiten en een kleiner volume aan belastbare transacties, terwijl deze dynamiek de verwachte groei in inkomsten ondermijnde en de totale opbrengsten drukte.

Gevolgen voor staatsbedrijven en de markt

Staatsoperators zoals Holland Casino en de Nederlandse Loterij ondervonden directe druk van de belastingstijgingen, die bijdroegen aan lagere bezoekersaantallen en sluitingen van vestigingen, terwijl de bredere markt eveneens te maken kreeg met verminderde activiteit en aanpassingen die de inkomsten verder beïnvloedden in de periode tot juni 2026.

Het rapport benadrukt hoe deze factoren samenkwamen en de belastinggrondslag verder reduceerden, waarbij data uit de monitoring liet zien dat de effecten al zichtbaar werden kort na de eerste verhoging in 2025 en zich voortzetten in de schattingen voor 2026.

Marktdynamiek en aanpassingen

Spelersbeschermingsmaatregelen en reclamebeperkingen speelden een sleutelrol in de verschuivingen binnen de markt, omdat deze regels het aantal actieve spelers en de omvang van transacties beperkten, terwijl andere economische factoren zoals inflatie en concurrentie uit illegale kanalen eveneens bijdroegen aan de lagere belastinginkomsten die de overheid had voorzien.

Conclusie

De bevindingen uit het monitoringsrapport tonen aan dat de belastingverhogingen niet de beoogde extra inkomsten genereerden, met als gevolg dat de verwachte bedragen van 108 miljoen euro en 216 miljoen euro niet werden gehaald en de werkelijke resultaten beperkt bleven tot enkele miljoenen euro's, terwijl de impact op operators en de marktstructuur zich verder ontwikkelde in de loop van 2025 en 2026.