Nederlandse Kansspelbelastingverhoging Blijft Achter Bij Verwachte Opbrengsten

De verhoging van de kansspelbelasting in Nederland van 30,5 procent naar 34,2 procent per januari 2025 en vervolgens naar 37,8 procent per januari 2026 heeft minder extra inkomsten opgeleverd dan de overheid had voorzien volgens een gezamenlijk monitoringsrapport van het Ministerie van Financiën en de Kansspelautoriteit. In plaats van de geraamde 108 miljoen euro extra in 2025 kwam er slechts ongeveer 2 miljoen euro binnen terwijl de prognose voor 2026 uitging van 216 miljoen euro extra maar de werkelijke opbrengst rond de 57 miljoen euro uitkomt.

Het rapport koppelt deze tegenvallers aan een krimpende belastinggrondslag die onder meer het gevolg is van nieuwe maatregelen ter bescherming van spelers zoals stortingslimieten, beperkingen op reclame, het wegstervende effect na het EK 2024 en sluitingen of herstructureringen bij landgebonden vestigingen. Bezoekersaantallen aan casino’s en speelhallen daalden met ongeveer 11 procent op jaarbasis terwijl staatsbedrijven als Holland Casino en de Nederlandse Loterij te maken kregen met lagere winsten.

Details van de belastingaanpassingen en de gerealiseerde opbrengsten

De eerste stap van de verhoging trad in werking in januari 2025 waarna een tweede verhoging volgde in januari 2026. Volgens de cijfers die het ministerie en de Kansspelautoriteit samen hebben gepubliceerd, bleef de extra belastingopbrengst in beide jaren ver achter bij de ramingen die vooraf waren gemaakt. In augustus 2026 blijkt dat de tweede verhoging eveneens niet het verwachte effect heeft gesorteerd en dat de totale extra inkomsten sinds het begin van de maatregel nog altijd beperkt blijven.

Het gezamenlijke monitoringsrapport van het Ministerie van Financiën en de Kansspelautoriteit toont aan dat de belastinggrondslag onder druk staat door een combinatie van factoren die elkaar versterken. Spelersbeschermingsmaatregelen zoals stortingslimieten hebben het speelvolume bij legale aanbieders verminderd terwijl reclamebeperkingen de zichtbaarheid van legale platforms hebben beperkt.

Oorzaken van de krimpende belastinggrondslag

Het wegvallen van het na-effect van het Europees kampioenschap voetbal 2024 heeft eveneens bijgedragen aan lagere inzetten terwijl enkele landgebonden vestigingen zijn gesloten of ingrijpend zijn herstructureerd. Deze ontwikkelingen hebben samen geleid tot een smaller wordende basis waarop de hogere tarieven worden geheven. Het rapport wijst erop dat de combinatie van deze elementen ervoor zorgt dat de verhoging van het tarief onvoldoende gecompenseerd wordt door een groter volume.

Bezoeken aan casino’s en gaming halls daalden met circa 11 procent op jaarbasis en dit patroon zet zich voort in de eerste maanden na de tweede verhoging. Holland Casino en de Nederlandse Loterij rapporteerden lagere winsten waarbij de staatsbedrijven direct geraakt worden door de verminderde activiteit in de legale markt.

Gevolgen voor staatsbedrijven en de legale sector

Holland Casino zag zowel de bezoekersaantallen als de winstgevendheid teruglopen terwijl de Nederlandse Loterij eveneens te maken kreeg met lagere opbrengsten. Het rapport noemt expliciet dat deze staatsdeelnemingen de impact van de belastingverhoging sterker voelen omdat hun activiteiten grotendeels binnen de legale en gereguleerde markt plaatsvinden. De daling van 11 procent in bezoeken aan casino’s en gaming halls wordt in het document als een direct meetbaar gevolg van de bredere maatregelen gepresenteerd.

In augustus 2026 laten de meest recente cijfers zien dat de tweede tariefstap eveneens niet het beoogde extra bedrag heeft opgeleverd. De gezamenlijke monitoring houdt de ontwikkelingen nauwlettend in het oog en signaleert dat de krimp van de legale markt aanhoudt. Hierdoor blijft de totale extra belastingopbrengst sinds het begin van de verhogingen beperkt tot de eerder genoemde bedragen.

Huidige situatie en voortdurende monitoring

Het Ministerie van Financiën en de Kansspelautoriteit blijven de situatie volgen met periodieke rapportages. De gegevens die tot en met augustus 2026 beschikbaar zijn, bevestigen dat de verwachte inkomstenstijging niet is gerealiseerd en dat de onderliggende oorzaken nog steeds van kracht zijn. Spelersbeschermingsregels, reclamebeperkingen en structurele veranderingen in het landgebonden aanbod blijven de omvang van de belastbare activiteiten beïnvloeden.

Conclusie

De verhoging van de kansspelbelasting heeft tot dusver niet de geraamde extra opbrengsten gegenereerd. Het gezamenlijke rapport van het Ministerie van Financiën en de Kansspelautoriteit laat zien dat de belastinggrondslag is gekrompen onder invloed van meerdere factoren waaronder depositlimieten, reclamebeperkingen, het verdwijnen van het EK-effect en veranderingen bij fysieke vestigingen. De impact op staatsbedrijven als Holland Casino en de Nederlandse Loterij is meetbaar met een bezoekersdaling van ongeveer 11 procent. De monitoring wordt voortgezet om de ontwikkelingen in de legale gokmarkt nauwkeurig te volgen.